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哈尔滨市发布推进“一带一路”建设三年行动计划(2019-2021年)

日期:2019-02-11        来源:中国拟在建项目网
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   哈尔滨市推进“一带一路”建设三年行动计划(2019-2021年)

   为深?#28909;?#20837;共建“一带一路”,务实推进我市参与“中蒙俄经济走廊”建设工作,加快构建全方?#27426;?#22806;开放新格局,根据黑龙江省委、省政府工作部署和《哈尔滨市参与“一带一路、中蒙俄经济走廊”建设整改工作方案》提出的工作任务,特制定本行动计划。

   一、总体要求

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东?#38381;?#20852;座谈会上重要讲话和考察我省时的重要指示精神,主动融入国家“一带一路”建设,充分发挥哈尔滨资源禀赋和区位优势,积极参与推进“中蒙俄经济走廊”建设,坚持引进来与走出去并重,落实我省“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位,进一步创新开放发展模式,完善开放型产业链条,继续扩大对外开放和区域合作,建设大通道,完善大枢纽,搭建大平台,繁荣大贸易,全力建设国家对俄合作?#34892;?#22478;市,加快形成以对俄合作为重点的全方?#27426;?#22806;开放新格局,推动新旧动能转换?#25237;?#21271;老工业基地转型升级。

   二、工作目标

   2019至2021年,全市进出口增速高于全省,进出口额占全省的比重逐年增加,三年累计实际利用外资突破120亿美元。

   --哈尔滨国际陆港、航空枢纽等集疏运基础设施建设深入推进,国际贸易服务水平显著提升,实现“区港一体化”协同发展,哈俄、哈欧货运班列、哈俄公路、国际航班等国际多式联运通道网络高效运行,形成面向俄罗斯、辐射东北亚、承?#20248;分?#33145;地及北美地区的航空、铁路、公路立体大通道,成为东北亚国际经贸通道枢纽,产?#23548;?#32858;和支撑带动效益显著。

   --以国际物流、贸易金融、科技创新、文化教育与商务商贸为主导的产业服务体系基本建立,支撑带动哈尔滨新区、综合保税区、临空经济区等外向型产业先行区加速发展。

   --对俄全方位开放合作实现多领域突破,国家对俄合作?#34892;?#22478;市功能进一步完善,以对俄合作为重点的全方?#27426;?#22806;开放新格局初步形成。

   三、主要任务

   (一)实施跨境综合交通枢纽建设行动,畅通国际经贸通道

   1.完善铁路跨境运输体系建设。围绕构建以哈尔滨为?#34892;?#30340;“一小时、两小时”经济圈,协调推动完成哈尔滨火车站改造、哈佳铁路电气化改造等铁路基础设施建设。协助完成多式联运海关监管?#34892;?#20108;期等配套设施建设,?#27426;?#23436;善哈尔滨国际集装箱?#34892;?#31449;功能。?#20013;?#25903;持“哈欧”、“哈俄”班列扩大运营规模,提升哈欧、哈俄班列?#25918;?#25928;应和市场化运营水平,优化运行组织,深入挖掘沿线国家大宗回程货源,降低运输成本,提高跨境运营效益。培育一批多式联运组织能力强的经营企业,支?#21046;?#19994;在“一带一路”沿线国家设立仓储物流基地、分拨?#34892;?#21644;海外仓,建设境外物流园区,加大叶卡捷琳堡货物集散能力,进一步拓展在俄物流辐射区域。

   2.实施哈尔滨国际航空枢纽建设。完成哈尔滨太平国际机场总体规划修编,建设机场第二跑道,加快推进机场二期建设。完善综合交通枢纽支撑体系,做好高铁、高速公路、轨道交通与哈尔滨机场的连通工作方案,?#27426;?#20248;化和完善中转联程产品,提高枢纽中转能力与服务水平。积极构建以哈尔滨为枢纽的国际国内航线网络布局。继续打造飞首尔、东京?#28909;?#38889;核心城市的精品航线,引进有实力的运营公司开通经停哈尔滨至?#37096;?#38647;奇、洛杉矶、纽约、旧金山、多伦多等北美客、货运航线,形成中国东北地区与北美黄金空中走廊。?#27426;?#23436;善对俄电商物流航空通道建设,巩固俄速通即有货源渠道,拓展与乌拉尔航空合作领域,共同开发浙江义乌、深圳等地新货源渠道,将哈尔滨机场打造成为辐射东北亚、连通美?#36820;?#22269;际航空枢纽。

   3.推进公路跨境运输通道建设。配合省交通主管部门,优化公路网布局,推进哈尔滨都市圈环线公路建设,加快旅游公路建设,继续完善连接沿边公路和口岸公路的基础设施建设,提高通往口岸的公路?#38469;?#31561;级和服务水平。加快龙?#24605;?#22242;外?#24443;?#24212;链整合服务平台项目建设。协调省直相关部门,开通哈尔滨—东宁—俄罗斯远东地区、哈尔滨—绥芬河—海参?#35828;?#21704;俄国际公路物流运输新路线,实现公铁联?#24605;?#35013;箱接驳,7天俄罗斯全境国际陆运整车、零担运输门到门派送等业务。

   4.加快通信基础设施建设。积极推动“中俄网上丝绸之路”数字经济合作,中俄信息港一期国家数字丝绸之路专项项目建成运营,建立中俄两国跨境贸?#36164;?#25454;互通机制,解决中俄贸易互信、贸易精准链接等核心问题,为智慧城市完善数据资源服务、城市公共信息服务、贸易诚信服务、跨境电商服务、商品流通服务、大数据运营等内容提供重要支撑和保障。

   (二)实施对外开放平台承载能级提升行动,建设全方?#27426;?#22806;开放新高地

   5.推动自由贸?#36164;?#39564;区规划建设。编制《黑龙江(中俄)自由贸?#36164;?#39564;区哈尔滨片区建设规划》,复制推广国内其他自由贸易区发展经验,?#26085;?#23454;施符合我市对外贸易发展实际的政策措施,推进体制机制创新,打造国际化、市场化、法制化营商环境,力争通过改革探索,建成投资贸易便利、监管高效便捷、金融服务完善、法?#20301;肪彻?#33539;、辐射带动作用突出、中俄深度合作的沿边地区对外开放自贸试验区。

   6.提升哈尔滨新区对俄全面合作的承载功能。聚焦中俄全面合作重要承载区的功能定位,突出对俄合作主题,深化中俄产业、商贸、科技、文化、旅游、金融等各领域合作,?#27426;?#25299;宽对俄合作新领域。复制推广上海自贸区成功做法,加快完成体制机制创新改革,营造与国?#24335;?#36712;的一流营商环境。加快对俄科研合作和成果转化,制定出台对俄产业扶持政策,鼓励对俄经贸企业向新区集聚,积极引进对俄经贸企业入驻。搭建对俄金融服务平台,建立对俄合作发展基金,开展卢布流通?#25237;一?#35797;点,支持跨境电商、服务外包等放量聚集,推动建设中俄博览会永久会址,着力打造对俄商贸总部?#34892;摹?#37329;融?#23860;闃行摹?#20154;才培养?#34892;摹?#25991;化交流?#34892;模?#25552;升中俄全面合作水平。

   7.实施哈尔滨临空经济区规划建设。统筹编制《哈尔滨临空经济区发展规划》和《飞机循环再制造产业发展规划》,强化临空经济区与国际航空枢纽战略规划衔接。提高空港服务能力,协调完善7*24小时常态化通关机制。申建临空综保区,完?#24179;?#36890;运输、口岸物流等配套设施。推进“港产城”融合发展,大飞机循?#20998;?#36896;基地、空港跨境电商物流园、中邮快件处理?#34892;?#31561;项目建设运营,积极培育和引进电?#26377;?#24687;制造、飞机制造、民航特种设备、航空金融、旅游服务等临空?#25512;?#19994;、新兴服务企业入驻,打造旅游、航空物流、高端智造、现代金融等产?#23548;?#32676;集聚的临空经济区。

   8.加快哈尔滨综保区功能体系建设。开展精准招商引资,积极培育和引进跨境电商、现代农机、电?#26377;?#24687;产品检测维修、国际贸易、仓储物流等重点企业入驻,依托保税功能形成外向型产?#23548;?#32858;。积极推动创新发展政策落地,争取纳入国?#20197;?#20540;税一般纳税人资格试点范围,进一步提升出口贸易便利化水平,启动建立出口退税资金池。提升国际贸易集成水平,依托重点企业打造区域性食品、粮油、药品、家电等进出口商品采购分销基地。加大《哈尔滨国际陆港发展规划》落实力度,推进“港区一体化”建设,对接企业需求,协调、促进海关创新贸易监管模式,在港区内积极推广国内自由贸?#36164;?#39564;区先进经验,依托哈尔滨综保区、铁路货运口岸、集装箱?#34892;?#31449;等核心资源,协调建立统一协调机制,实?#20013;?#24687;和物流互联互通。

   9.实施哈尔滨电子商务综合试验区建设。制定跨境电子商务综合试验区试点城市政策,复制杭州跨境电商综合试验区经验,建立信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等六大体系,建设线上综合服务平台、线下产业园区平台两大平台,实现跨境产业规模化发展。加强与国内知名跨境电子商务企业合作,引进具有国际营销渠道、?#25918;?#24433;响力和产业竞争力的各类外贸企业,推动央企、大型民企开展进出口业务,培育具有核心竞争力的大型跨境电商、国际贸易企?#23548;?#22242;。

   10.推动会展交流平台提档升级。按照省、市政府的工作部署,积极办好中俄博览会、哈洽会、哈科会、寒博会、进口食品博览会等重点?#25918;?#23637;会,围?#35780;?#22823;进出口贸易和产业合作,共享中国进口博览会成果。加快推进哈尔滨国际农业博览?#34892;?#31561;多功能会展场馆建设,增强会展承载能力。申办引进重大国际会展项目,宣传推介哈尔滨对俄合作?#34892;?#22478;市的优势与成效,助推外向型经济发展。

   (三)实施跨境产业合作发展行动,加快推动外向型产?#23548;?#32858;发展

   11.加快完善跨境物流供应链体系。配合省商务厅积极推进跨境机电、电力、能源、林业、农业、物流等领域投资合作,?#30001;?#36328;境产业链,形成跨境产业发展良性循环。推进跨境电商综合服务平台建设。引进京东等龙头物流企业,加快推进哈尔滨传化公路港、华南城、苏宁云商哈尔滨物流?#34892;摹?#38901;达黑龙江快递电商总部基地等项目建设,整合跨境物流平台,为跨境贸易提供服务支撑。

   12.积极推动跨境产业链合作。支持央企和国内知名民企在我市设立对俄合作中方总部,利用哈欧、哈俄班列以及国际航空枢纽等形成的通道优势,实施专业化招商、产业链招商、定向跟踪招商,吸引一批国内外行业龙头企业投资。支持境外园区与综合保税区、国家级开发区、省级开发区开展互动对接,深化产业开发合作,共同打造跨境产业链条,建设完善一批专业化?#22270;?#32422;化水平高、产业链条长的境内外园区。

   13.加强农业和食品产业跨境合作。在俄罗斯、蒙古等国开展大型农业、牧业资源开发与?#38469;?#21512;作,鼓励企业建设境外农业示范区、建立生产加工储运基地,支持境外农产品回运加工。与国内外知名食品企业合作,使用国内外安全优质的农牧业资源,发展面向中高端消费群体的乳制品、畜产品、非转基因大豆蛋?#36164;?#21697;、休闲食品以及保健食品,打造高端农产品加工交易集散?#34892;模?#24314;立覆盖全国、辐射国外重要地区的营销网络。重点引进俄罗斯、日本、韩国等国知名?#25918;?#39135;品,在哈建厂生产产品,满足国内消费升级需求。完成中以现代农业产业园文化旅游小镇项目建设,推动农?#23548;?#24180;华等项目陆续建成并投入使用,吸收引进以色列先进的育种繁育?#38469;酰?#22521;育适合我市气候和土壤的农作物,优化种?#27493;?#26500;,提高农业生产效益。

   (四)实施对外开放合作支撑功能强化行动,构建开放型经济发展新模式

   14.强化对外贸易服务支撑。积极开拓服务贸易新领域,加快发展运输服务、旅行服务、文化服务、服务外包、?#38469;?#36152;易、金融服务等重点领域服务贸易,深入推进哈尔滨国家服务贸易创新发展试点建设,引进具有国际营销渠道、?#25918;?#24433;响力和产业竞争力的各类服务贸易企业入驻,建立一批项目对接、国际市场推广、?#38469;?#25903;撑平台,构建具有鲜明地域特色的服务贸易发展格局。依托口岸及临港产业发展优势,加快生产制造基地,产品展示平台,商?#26041;?#26131;?#34892;?#24314;设,带动转口贸易、总部贸易、离岸贸易发展。

   15.强化科技合作服务支撑。高质量办好哈科会,进一步打造国际科技合作展会?#25918;疲行?#21033;用国际创新资源,助力产业转型升级,培育经济发展新动能。鼓励和支持科研院所、高等学校?#25512;?#19994;参与实施政府间科技合作项目和创新对话,推动国际间科技创新交流合作和科技成果转移转化。推进国际科技合作基地和中俄两国联合创新?#34892;?#24314;设,进一步对接“一带一路”科技资源。鼓励支持俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、韩国等四国高科技人才与我市企业共建重点实验室,提高产业发展核心竞争力。

   16.强化金融合作服务支撑。推进哈尔滨银行对俄金融服务平台?#25237;?#20420;?#23860;恪?#25237;融资、货币交易?#34892;?#24314;设。积极推动中俄金融联盟发展,继续完善跨境电商金融服务平台功能,积极拓展卢布和人民币跨?#22478;?#31639;与?#23860;?#19994;务,打造国内知名跨?#25345;?#20184;平台。充分发挥哈尔滨新区“中俄金融合作圆桌会议”中方永久会?#36820;?#20248;势,继续支持办好中俄金融合作圆桌会议,鼓励国内外金融机构在哈尔滨设置区域总部,建设松北金融集聚区、道里普惠金融示范区和哈南金融谷等金融功能区,吸引国内外电商、外贸龙头企业在哈尔滨设置区域?#23860;闃行?打造东北亚金融服务?#34892;摹?/p>

   17.强化口岸通关服务支撑。加快提升通关便利化水平,优化哈尔滨各口岸通关流程,加快电子口岸建设,实行进出口货物“单一窗口”管理,进一步完善“出口直放、进口直通”政策措施。加快推进航空口?#37117;?#39564;检疫集中查验监管区建设,进一步整合食用水生动物等口岸功能,推动汽车整车、肉类等进口进境指定口岸设立申建,提升哈尔滨铁路货运口岸功能,优化“大通关”环境,降?#25512;?#19994;物流成本。

   (五)实施对外人文交流合作深化行动,夯实友好交往民意基础

   18.深化区域务实合作。加强与俄罗斯、蒙古、韩国、日本、以色列等周边国家及相关国际友?#36152;?#24066;之间的政府和民间交流合作,建立完善多领域务实合作机制,拓展与我市友好交往的“朋友圈”。协助推动俄罗斯驻哈尔滨总领事馆,俄远东发展部驻哈代表处尽早开设。?#20013;?#25512;进深哈对口合作,加快哈尔滨(深圳)产业合作试验园区建设,鼓励支持各区与深圳市对口区合作开展园区建设,突出发挥好园区引领示范作用,在园区创新应用深圳的发展经验、管理理念、政策体系。深入开展现代物流、高端装备制造、金融等领域产业项目合作,推动正威集团、深航集团、顺丰集团、平安银行等深圳企业布局我市,积极打造优势互补、互利共赢、共谋发展的区域合作样板。加快推进哈长城市群区域合作,加大《哈长城市群发展规划》落实力度,积极推进哈长城市群一体化示范区建设,与长春市建立协同发展合作机制,谋划建设省际重大项目,在旅?#20301;?#23637;、文化体育交流、互联互通基础设施共建等方面开展全方?#27426;?#25509;合作,形成哈长城市群联动发展格局。

   19.深化中俄教育交流合作。创新对俄教育交流平台,联合国内基础教育阶段俄语学校及俄罗斯基础教育学校,成立“中俄中学联盟”,推动基础教育领域对俄国际合作与交流,开展艺术?#29287;?#33829;、体育?#29287;?#33829;、俄语教师培训、学术研讨、互派留学生等深层交流与合作。拓展对俄教育交流区域,巩固与哈巴罗夫斯克州教育交流,加强与斯维尔德洛夫斯克州、符拉?#34900;?#26031;托克、莫斯科、圣?#35828;?#22561;等更多俄罗斯地区、城市教育交流合作。畅通赴俄留学及俄罗斯来华留学通道,依托哈尔滨第六中学与俄罗斯高校联盟开展合作,签署合作协议,创建哈市高中学生升入俄罗斯高校就学渠道,吸引俄罗斯学生来华留学。

   20.深化中俄人文交流合作。推动金源文化、民俗文化、音乐文化走向俄罗斯市场,引进俄音乐艺术团队长期驻场演出,配合俄方举办各种艺术展览。以“哈夏”音乐会、俄罗斯电影节、中俄文化艺术交流周等重要节庆活动为平台,邀请俄罗斯演出团体、艺术家来哈进行文化交流。加大“走出去”力度,展现哈尔滨音乐文化魅力,哈尔滨“音乐之城”博物馆建成开放,逐步把哈尔滨打造成为国际音乐艺术高地。

   21.深化中俄旅游领域合作。进一步加强与俄罗斯的旅游合作,利用双方重大节庆活动和旅?#25569;?#20250;互为推介旅游产品。推出赴莫斯科、圣?#35828;?#22561;、叶卡捷琳堡和符拉?#34900;?#26031;托?#35828;?#31934;品旅游航线,谋划培育以俄罗斯为主题的旅游文化项目,加大宣传力度,将哈尔滨打造成为对俄旅游集散地、世界冰雪文化旅游名城。

   四、保障措施

   (一)加强组织领导。充分发挥市推进“一带一路”建设工作领导小组作用,落实省对俄合作协调工作联席会议制度,搞好顶层设计和统筹协调,逐步完善相关的组织协调、信息反馈、督查考?#35828;?#24037;作保障机制,强化各?#23545;?#20219;,形成工作合力,?#32321;?#23454;施效果。完善全市推进“一带一路”重大项目库,建立重点项目会商机制,统筹相关政策和资金优先支持入库项目建设。

   (二)强化督导推进。将推进“一带一路”,“中蒙俄经济走廊”建设年度工作要点,以及市推进“一带一路”建设工作领导小组部署事项纳入任务清单,实行台账?#28966;?#29702;,定期进行工作调度、信息汇总、督促检查和情况通报,?#32321;?#24037;作?#34892;?#33853;实。

   (三)优化投资服务。充分挖掘国家政策资源,研究出台相关政策措施,进一步改革优化服务企业平台运行机制,为企业提供投资政策、法律咨询、风险评?#39304;?#23433;全防范和信息共享?#28909;?#26041;位综合性服务。加强对资本市场的利用,广泛吸引外商直接投资和争取国际金融组织贷款。发挥我市政府投资基金作用,鼓励企业和社会力量积极参与,建设专业化、市场化、国际化的“一带一路”双向投资平台,为“一带一路”、中蒙俄经济走廊重点建设项目提供资金支持。

   (四)做好向上争取。抓住国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略等政策机遇,密切跟踪国家重大政策和行业发展重点、政策导向,主动加强与国家有关部委和省对口厅局沟通联络,重点抓好对外开放政策、跨境产业项目合作、产业转型升级、重大互联互通基础设施建设等方面的研究衔接,争取将我市的重大政策诉求和项目纳入国家和省总体布局,优先安排和重点支持。

   (五)加强宣传引导。协调媒体加大宣传我市推进“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”建设各项成果,引导社会力量广泛参与。加强与“一带一路”相关国家、友?#36152;?#24066;的主流媒体合作,建立互联互通、共享互惠的丝路媒体“朋友圈”,讲好哈尔滨?#36866;攏?#20957;聚国际共识,营造良好国际舆论氛围。

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