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财政部正收集地方财政权责划分改革情况及困难问题

来源中国拟在建项目网   2019/02/19   
       

第一财经记者从地方了解到财政部近期印发通知要求各省报送省以下财政事权和支出责任划分改革及收入划分等进展情况分析存在的问题和困难提出意见建议

中央与地方财政事权和支出责任(下称权责)划分改革是新一轮财税改革的三大任务之一也是财税改革中最难啃的一块骨头

关注央地权责划分改革的上海财经大学教授付文林告诉第一财经记者目前中央与省级政府权责划分改动已经启动省以下的权责划分改革也在逐步展开而按照国务院要求2020年要基本完成权责主要领域改革形成中央与地方权责划分的清晰框架因此财政部发文收集相关情况背后是今年要进一步加大各省推动这项改革的力?#21462;?/p>

?#20013;?#30340;中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰不合理?#36824;?#33539;等问题?#28909;?#20013;央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担一些宜由地方负责的事务中央承担过多地方没有担负起相应的支出责任而省以下财政事权和支出责任划分不尽规范等等

为了改革这一现状2016年8月国务院印发了关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见拉开了央地权责划分改革序幕明确了财政事权和支出责任划分改革的基本原则主要任务和要求2018年印发了基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案明确了8大类18项共同财政事权事项的支出责任分担方式国?#19968;?#30784;标准等

财政部部长刘昆去年11?#36335;?#25776;文称目前外交医疗卫生领域改革方案已经出台今明两年还将制定更多分领域改革方案这些工作完成后主要领域中央与地方财政事权和支出责任大体划分清楚配套相应转移支付制度将有力促进中央与地方权责清晰财力协调推进基本公共服务均等化

外交领域的改革方案?#24418;?#25259;露?#36824;?#22269;务院办公厅公布了关于印发医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知(下称通知)这是首个公开的细分领域的改革方案明确了公共卫生医疗保障计划生育能力建设4个方面的14项具体内容?#38590;?#22320;权责?#28909;?#22522;本公共卫生服务定为中央与地方共同事权将31个省(自治区直辖市)和5个计划单列市划分为5?#25285;?#20013;央承担10%~80%不等的支出责任改革于今年1月1日起实施

在中央与各省(自治区直辖市计划单列市)的权责逐步清晰之后国务院要求各省根据本地?#23548;?#24773;况和央地权责改革进展制定省以下财政事权和支出责任划分改革方案组织推动本地区省以下财政事权和支出责任划分改革工作

第一财经记者初步梳理发现紧随央地权责划分改革进程目前所有省份都已经印发了省以下权责划分改革指导意见大部分省份公布了基本公共服务领域权责划分改革方案其中甘肃?#19981;?#36149;州天津陕西河北等省市在去年?#23383;?#20170;年初相继公布了当地医疗卫生领域的权责划分方案跟随各省相关改革方案出台地级市和县市也?#36861;?#20986;台相关文件

从公开的信息来看医疗卫生领域改革进展最为明显各级政府权责划分基本清晰且具体情况不一

以贵州省为例基本公共卫生服务属于中央与地方共同财政事权执行中央制定国?#19968;?#30784;标准所需资金中央与地方按82比例分担地方承担的20%部分由省市县按6.51.42.1比例分担这意味着每100元基本公共卫生服务国家?#33539;?#30340;基础补助财政支出中中央财政承担80元贵州省级政府财政承担13元贵州省市级政府财政承担2.8元县级财政承担4.2元

?#19981;?#30465;在基本公共卫生支出分担比例上与贵州省不同即对国家制定的补助基础标准部分中央财政对?#19981;?#30465;按60%给予补助其中对?#19981;?#30465;比照实施西部大开发有关政策县按80%给予补助;?#19981;?#30465;与市县财政分别按20%20%予以配套其中?#19981;?#30465;比照实施西部大开发有关政策县不需配套

根据前述财政部印发的通知各省需要报送本地财政体制运行和改革推进过程中遇到的突出问题和困难并对针对存在的问题研究提出推进中央对地方以及省以下财政体制改革的意见建议

付文林表示目前地方在权责划分中最大的挑战是财政事权划分是否科学合理且符合本地?#23548;ʣ?#20174;而使得这一财政体制可?#20013;?#22240;为基层政府情况更为复?#21360;?#30446;前来看这项改革仍是一个渐进性改革地方虽然有些进展但与学者们预期有一定差距

武汉大学副教授龚锋告诉第一财经记者地方财政体制改革非常重要在目前财政事权和支出责任划分改革下转移支付制度变革也同等重要制度设计上应当注重激励效应和机会均等理念通过绩效考核来让地方更高效地使用转移支付资金更好地发挥资金效益

刘昆撰文称要完善中央对地方转移支付制?#21462;?#26681;据当前财政事权和支出责任划分改革进展在一般性转移支付下设立共同财政事权转移支付相应调整优化转移支付项目继续清理规范专项转移支付健全转移支付定期评估机制

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